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市政协关于主席会议成员领衔督办重点提案的情况通报
提案委员 信息管理员 提案时间 2018-11-05 09:15:23
所属大类 提案类型
所属联络组
附议委员
        市直各相关单位,市政协各联络组:

        根据《如何注册万博2018年工作要点》安排,为促进重点提案办理工作,9月19日,市政协主席会议成员领衔督办了《加快电子商务发展,助推我市精准脱贫的建议》等三件重点提案,现将督办情况通报如下:

        一、提案办理总体情况

        (一)领导重视,督办到位

        市委、市政府、市政协领导对重点提案高度重视,带队督办。州委常委、市委书记沙玉山,政协副主席肖传武、周志刚领衔督办关于《加快电子商务发展,助推我市精准脱贫的建议》提案;市委副书记、市长张涛,政协副主席郭莉萍、王智领衔督办《关于加快我市中药材发展的建议》提案;市委副书记、政协主席粟勇,政协副主席王代轩、秘书长赵德树领衔督办《关于进一步加强社区协商建设管理,完善社区服务功能的建议》提案,这三件重点提案,通过市领导督办取得了良好的成效,并对其他提案的办理工作起到了示范作用。

        (二)注重沟通,形成共识

        三件重点提案承办单位均成立了以主要领导为组长的办理工作专班,召开了提案办理专题会议,制定了提案办理工作方案,明确了分管领导、承办科室和具体承办人。主要承办单位和协办单位密切配合,统筹协作,形成合力。

        承办单位注重与提案人的沟通协调,做到办前会商、办中协商、办后共商,与提案人就提案办理进行了广泛深入的交流,形成提案办理共识,有效推动了提案办理落实。

        (三)强化措施,成效显著

        各承办单位结合单位职能职责和中心工作,强化提案承办措施,保障提案办理取得实效。

        市商务(招商)局  一是认真落实《利川市促进电子商务发展扶持奖励暂行办法》。落实电子商务发展扶持奖励资金260余万元,出台了《利川市国家电子商务进农村综合示范县项目实施方案》和《利川市国家电子商务进农村综合示范县项目资金使用管理办法》。二是鼓励我市企业自建电子商务平台。目前我市电商业务市场主体达到2018个,直接参与、开展网上创业人员增长到5000余人。三是启动了电子商务“万人培训计划”工作,已累计完成培训2600人次。四是落实普惠金融,推进“智慧县域”建设。完成了蚂蚁金服集团数据采集工作,支付宝--利川市门户已成功上线。五是推进公共品牌建设,着手区域公共品牌城市的设计和拍摄工作,完成了公共品牌城市I P形象设计。六是加快产业园二期工程建设,进一步完善园区功能。电商产业园一期已投入运营半年多时间。二期建设初设、施工图纸设计、概算编制、立项、项目预算等工作已经完成,正在进行财政投资评审,计划年内完成全部施工内容。

        市民政局   一是认真落实中央、省、州等文件精神,市委、市政府主要领导高度重视,安排了民政部门牵头调研,并由市委办、政府办下发了《中共利川市委办公室 市人民政府办公室印发<关于加强城乡社区协商的实施方案>的通知》。二是明确了协商主体。建立村(社区)工作协商委员会,专门负责组织实施社区协商具体事务。三是规范了协商形式。采取社区党员议事会、物业联席会、社区论坛、民主评议等形式,开展灵活多样的协商活动。四是健全了协商机制。建立健全社区协商议事会等议事制度、沟通协调制度。实现各类协商主体有序开展。每个村(社区)全年开展协商活动不少于4次,并建立台账,村(社区)有重大事项、重要工作需要协商时随时进行协商,并将城乡社区协商工作始终贯彻到基层群众自治全过程。五是保障社区网格员队伍建设。明确社区工作职责和范围,进一步加强队伍建设,确保社区服务功能落实到位。

        市产业办  一是专班运作,强化组织协调。成立由市长任组长的生物医药产业建设领导小组,负责全市生物医药产业发展的宏观指导、政策制定、组织协调。二是出台政策,扶持产业建设。先后出台了《中共利川市委 利川市人民政府关于推进产业链建设加快产业兴市步伐的意见》《利川市人民政府关于财政金融支持重点产业发展的意见》《市人民政府关于支持村级集体经济发展实施办法的通知》等奖励扶持政策。三是部门联动,为企业发展保驾护航。整合市财政、农业、林业、科技、发改、经信等部门涉药产业项目资金,重点支持生物医药产业发展。四是主体带动,引领产业发展。培育了一大批市级以上专业合作和龙头企业,到目前已发展中药材市场主体142家,龙头企业4家,全市已建设中药材示范基地27万亩。五是项目拉动,夯实发展基础。以电商产业园为依托,建设中药材交易中心,打造建南黄连小镇项目,拓宽中药材及产品销售渠道。充分发挥利川黄连的品牌优势,促进药旅深度融会,提高生物医药产品附加值。
 

        二、存在的问题及建议

        (一)《加快电子商务发展,助推我市精准脱贫的建议》提案

        存在的问题:

        1.村级服务站点建设推进较慢。由于前期村淘内部人员变动,加之村淘站点建设投入过大、要求较高、天猫优品招募效果不明显,致使站点建设工作相对滞后。

        2.农产品上行不畅。线上特色馆上线时间短,缺少流量支持,导致大量优质农产品待滞。

        3.缺少优质市场主体,我市的电子商务基础较薄弱,传统生产性企业对电子商务的认知有限,缺乏转型升级的积极性,专业从事电子商务的市场主体较少。

        4.电商人才稀缺。本地电商发展晚,对电商的认知不够,概念模糊,处于不了解、不学习、不深入阶段,缺少优秀电商专业人才。

        5. 品牌效应不强。本地农特产品缺乏规模,尤其是缺乏农产品龙头企业。

        6.产业园二期工程进度滞后。电商产业园二期尚未交付,交通物流园未及时完成,二期用房收尾工程和消防验收处于停工状态,民宿体验馆建设进度缓慢。

        建议:

        1.严格按照《利川市国家电子商务进农村综合示范县项目实施方案》推进项目建设,加强电商产业园内部管理,规范完善管理制度,树立良好形象。

        2.加快解决农产品上行不畅、线上特色馆上线时间短、缺少流量支持的问题。

        3.继续推进电子商务“万人培训计划”工作。一方面通过电商培训培育电商从业人员,另一方面通过代卖、代运营学形式为传统生产性企业注入活力,从而鼓励传统企业转型升级。

        4.加快区域公共品牌及农产品网货白皮书的发布,完成冷链及物流体系建设,加快推进天猫优品及村淘村级服务站点建设工作,完成“普惠金融”和“智慧县域”利川特色项目,让广大群众感觉到便捷实惠。

        5.大力培育市场主体。积极创建利川网红电商基地,通过培育、孵化,为我市电商营销蓄积电商人才。坚持一企一策、分类指导,集中培育一批经营模式新、核心竞争力强的电商龙头,带动一大批电商业务市场主体发展。

        6.推进产业园二期项目工程和交通物流园建设,加快实施“利川会客厅”民宿电商体验中心项目工作。

        (二)《关于进一步加强社区协商建设管理,完善社区服务功能的建议》提案

        存在的问题:

        1.服务水平不高、专业化程度不强、服务内容单一,群众参与率、认识度不够。

        2.社区协商的工作机制尚不完善。还需建立健全居民垦谈制度、听证制度、民主咨询等相关制度和程序,使社区协商得以有效运行。

        3.个别社区没有自己的办公地点和相关活动场所。

        4.网格员的管理机制不顺。网格员管理权属政法委,但使用在社区,管理与使用不统一,机制不顺畅,影响了作用发挥。

        5.部分小区没有物业管理,一些矛盾都集中在社区,加大了社区工作压力。

        建议:

        1.明确社区工作职责和范围。一是健全城乡社区治理体系。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,完善社区服务体系。二是健全民主协商机制,充分发挥“两代表一委员”作用,推进协商民主制度建设。三是制定基本公共服务标准体系。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织权责边界,明确服务对象和服务指南,制定乡镇政府购买服务指导目录、村(居)民委员会依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项。

        2.强化居民群众协商意识。加强协商意识方面宣传,指导居民群众掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的协商氛围。以群众为中心,变过去的被动协商为主动协商,还原社区群众的“主人翁”地位,尊重民意,尊重社区群众在社区事务中的主体地位。

        3.加强社区服务阵地建设。配套办公设施、设备,改善网络条件,做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

        4.加强社区网格员队伍建设。出台提升队伍能力、社区网格员队伍建设和管理方面的管理办法,统一管理与使用。

        5.加强物业管理。行业主管部门要加强物业管理的防控措施并敦促物业管理公司切实承担物业管理职责,改善物业各项设施设备。对全市物业管理情况进行检查评估,对硬件不达标、管理不到位的物业公司责令整改,整改不落实的实行淘汰。

        (三)《关于加快我市中药材发展的建议》提案

        存在的问题:

        1.标准化种植水平低,原品质退化。一是中药产业发展涉及农业、中医保健、生物萃取及合成、临床医学、医药、化工等多个领域,要求种植水平标准与加工工艺专业相适应。二是中药材品种退化严重。主要表现在一部分道地药材的抗旱性、耐寒性、抗病虫害能力减弱,耐药性增强或者早熟。由于生产过程中对土壤选择不严以及长期施用农药和无机肥,导致药材普遍存在重金属含量、农药残留量超标问题,造成品质下降。三是全市各类药材大多是一家一户模式的药农种植,管理水平粗放,科技含量不高,生产盲目性导致中药材周期性过剩或者短少波动状况,逐渐形成了药材价格与药农收益不成比例的恶性循环,极不利于中药材产业快速、健康发展。

        2.生产加工水平低下,附加值不高。全市95%以上市场主体的资本、技术、人力集中于劳动密集型种植、切制、烘烤、挑选等入库前的必要生产过程。这个过程的作坊式初加工工艺落后,产品质量没有统一标准,产品附加值极低。以利川鸡爪连为例,利川鸡爪连是目前我市最成熟的道地中药材品种,连药农种植、黄连专业合作社经营、黄连饮片生产、黄连中成药制造四个环节之间无任何关联,产业链条效益机制无法形成。

        3.产品研发能力严重不足,拓展领域不宽。一是发展扶持重点不突出,样样都有、却没有优势。二是投入不足、人才匮乏等因素导致企业自主科技创新实力不足。三是加工规格无创新药材加工局限于传统意义上的防病治病需求,没有向强身健体、延年益寿、药食两用更宽领域开拓,中药材衍生品研发没有起步。

        4.产业发展资金投入不足。我市中药材产业发展资金投入不足,企业发展存在融资、贷款难的问题,较多市场主体受限于资本和市场等因素,无力开展新产品研发和市场拓展。

        5.中药材大型专业交易平台缺乏。尽管我市中药材种植历史悠久、品质上乘,但是目前仍然因缺乏一个统领行业全局,集交易、仓储和精深加工为一体的多功能集散交易中心,导致我市中药材产品市场、交易信息、交易价格等无法掌握主动权。

        建议:

        1.优化区域布局,狠抓基地建设。按照“区域化布局、标准化种植、精细化加工、科技化研发、品牌化营销”的思路,推进名优道地药材标准化种植基地建设,扩大基地规模,夯实产业基础。积极调整中药材种植结构,选择具有地方特色的“名、优、贵、稀”品种,按照不同品种在不同地域最佳适宜性原则,加快制定中药材产业发展规划,立足中药材优势产区,科学合理布局,扩大黄连、大黄、厚朴、贝母、党参、首乌、瓜蒌等大宗道地中药材基地种植面积,实现“一乡一业、一村一品”。

        2.培育经营主体,推动产业发展。按照“企业+合作社+农户”的思路,以实力企业在资金、技术、产品方面的主导作用,示范带动中药材专业合作社积极发挥纽带作用,辐射带动农户以土地、林权、劳动力为资本,投身中药材种植,实现在种苗繁育、技术培训、田间管护、产品加工、市场营销等方面“捆绑”发展。在企业引进上,遴选开拓精神强、发展潜力大、辐射带动好的实力企业作为龙头企业,逐步将全市中药材专业合作社进行有机整合,完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,使之即能产出优质产品从而形成较强的市场竞争力,又能让专业合作社、农户更快地掌握科学化种植技术,同时消除“产量低、品质差、销售难”等后顾之忧,保障群众利益更大化。

        3.加强技术培训,提高种植及研发水平。一是抓好药农培训。采取召开现场会或深入村组指导等形式,聘请有关方面专家现场答疑解惑,加强互动交流,讲解中药材科学化种植技术与知识,加深药农对科学化种植技术的理解、掌握、感知和认可,不断提高群众的种植技术和水平。二是抓好技术研发培训。组织开展中药材技术研究,对遴选的中药材生物特性、栽培管理、生长发育规律、良种选育、区域分布等进行研究,为繁育优质、高产、抗病、抗逆良种,改进中药材栽培技术,提高产量和质量发挥积极作用。

        4.树立品牌意识,促进产业升级。结合全市中药材产业资源、地域特点和自然环境等优势,积极引入具有影响力的实力医药企业和投资者落户,依托龙头企业在示范基地建设、中药材产品研发、技术推广、人才培养等方面优势资源,开展全方位战略合作,抓好资源综合开发利用和产业链延伸,提升产业发展空间,迅速壮大产业规模。加强道地药材品牌建设,研究制定本地药材的种植标准,积极申请产地认证,争取1-2个地理标志保护产品通过验收达标。

        5.尽快出台对药业产业企业的奖励办法。加大对中药材产业的资金扶持力度,为药业企业提供资金保障。在药业产业企业在良种引进、新技术推广、机械加工、烘烤技术改进等方面给予一定的资金补助,提高药农种植户积极性。

 
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2018年10月19日