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关于加大生态功能区“生态补偿脱贫一批”工作力度的建议
提案委员 信息管理员 提案时间 2019-08-28 17:15:11
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附议委员
“生态补偿脱贫一批”是脱贫攻坚“五个一批”政策的重要方面,是推进生态修复和保护的有力抓手,更是生态功能区实现脱贫、持续稳定增收的重要途径。主要通过公益林生态效益补偿、实施退耕还林、聘用贫困户担任生态护林员、发展林业产业等形式实施,有效增进了扶贫与生态效益的融合。
但也必须看到,“生态补偿脱贫一批”工作还存在一些问题:一是退耕还林补助不增反降,群众积极性大幅下滑。从纵向看,新一轮退耕还林补偿标准(每亩1500元)低于上一轮补偿标准(还生态林每亩补偿2890元、还经济林每亩补偿1825元),从横向看,耕地地力补贴连续发放约10年左右就能超过退耕还林补偿总额,加之造林绿化的质量要求不断提高,部分地方申报实施面积验收合格率低、部分还林区因管护不到位而无法得到后续批次的补偿资金,因此农民退耕还林的积极性大幅下滑。二是公益林生态补偿标准低、范围窄,扶贫带动效应弱。一些县市生态公益林纳入补偿范围的仅占半数(如利川纳入补偿范围的只占52%),部分生态脆弱、地力薄弱、区位边远的地区生态公益林指标少。同时,国家级、省级公益林补偿标准低,每年每亩仅12.75元,以利川为例,2018年贫困户公益林生态补偿户均332.59元,面积少的农户每年仅获二三十元补偿,生态收益甚微。加之公益林不能转让、抵押质押,变现难度大,也在一定程度上制约了其扶贫带动效应的发挥。三是林木产业链建设乏力,后续带动作用不强。涉林企业培育力度不大,带动力弱,一些经济林由于市场销售、生产加工、企业主体等原因,不能发挥其经济效益,农民不能获得稳定的林业后续收入。
生态补偿脱贫一批政策事关生态建设大局、事关脱贫攻坚大局,尤其是对于恩施州这样的深度贫困地区、一些县市也是生态功能区,要让绿水青山变成金山银山,以扶贫促进生态修复、以生态效益带动脱贫致富显得更加重要,需要各级给予更多关注、更大支持。特建议:
一、加大政策支持力度。一是各级在脱贫攻坚、乡村振兴等战略实施中,对该类地区出台针对性的生态补偿措施,加大项目、资金支持。同时,在退耕还林政策方面给予一定倾斜,通过延长补偿年限、提高补偿标准等方式统筹解决退耕还林后续发展问题。二是提高国家公益林、省级公益林生态效益补偿标准,并形成与经济发展相协调的增长机制,尤其是目前国家级重点公益林(自然保护区、重要水源保护地)补偿标准太低,应作为提标重点。三是支持地方政府探索多元补偿机制,建立社会受益、政府负责、全民参与的公益林投入和补偿机制,除财政无偿补助外,支持以税收附加形式征收森林生态效益补偿资金、生态效益受益者承担生态公益林建设费用、收取等价恢复生态环境所需建设费用等形式充实生态补偿资金。
二、扩大生态补偿受益范围。一是拓宽生态扶贫渠道。将湿地公园建设、退耕还草、石漠化治理项目等涉及生态建设项目资金整合纳入生态脱贫补偿范围,统筹规划,集中管理,拓宽补偿渠道,扩大生态补偿覆盖面,增加贫困户收入。二是增加公益林补偿面积,将深度贫困、生态脆弱、不宜其他产业发展和项目开发的山岭纳入公益林补偿范围,让贫困户享受更多绿色福利。
三、深化生态、产业融合发展。统筹协调推进生态保护和产业发展,以改善环境促进产业发展,以产业发展推进更大范围的环境治理和生态保护。协调林业、文旅、发改、农业、自然资源等部门进一步加强对贫困村产业发展的统筹和指导,调整优化产业结构。立足生态、森林、湿地、休闲景区等资源基础,结合全域旅游、乡村振兴等战略,通过一定的政策倾斜,帮助贫困村、贫困群众发展特色森林旅游、森林避暑康养、民宿等产业和庭院经济、林下种养、水果等经济作物,引导、帮助贫困山区林农业从单一模式向多途径、综合开发转变,享受森林、生态资源带来的更多红利,实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。
四、吸收社会资本广泛参与。建立奖励、项目扶持、产业融资等联动机制,扶持培育一批涉林企业、合作社,进一步提高企业带动脱贫的能力,完善林业产业发展格局,确保产业持续,贫困户能稳定脱贫。建好森林湿地、休闲景区等吸引社会资本投资的林业产业,在政策范围内适度放开森林资源、森林景观的经营权流转,吸引更多社会资本投入到林业及周边产业,发展规模化的林下种养殖或生态、休闲、康养等为主的旅游业,引导贫困户用资源使用权入股分红,鼓励企业吸纳贫困户就业,确保贫困户有长期稳定的收入来源。